(5)加入 WTO 后，与国际接轨为工程招标代理机构提出了更多的需求。工程招标代理制度是国际上普遍采用的方法，通过工程招标投标承接任务也是参与国际经济大循环的需要，要想走出国门，也必须参与国际上的招投标。一些国际性的组织如世界银行、亚洲银行等四种国外贷款项目所开展的国际招标，必须由外经贸部批准的具有进出口经营权的外贸或公贸公司来代理招标，所以我国最早的招标代理机构有中国技术进出口总公司、中国机械进出口总公司和中国仪器进出口总公司等三家。1985年中国机电设备招标中心，主要从事我国技改项目的设备招标代理业务。根据《工程建设项目招标代理机构资格认定办法》中指出本办法所称工程招标代理是指对工程的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备(进口机电设备除外)、材料采购招标的代理。

　　2.2威胁分析

　　(1)建筑管理单位行政干预仍然浓。建筑管理单位本应向建筑市场提供服务的重要职能，但现有

　　的主管部门滥用行政权力，限定所属单位的工程“内定”给施工单位中标，其它投标单位只是陪衬，使招标投标成为徒具形式的空壳，行政干预色彩浓厚。行政部门“越权包办”招投标，颠倒了业主和主管部门在招投标中的主体关系，对于主管部门来说是一种侵权行为。有的招标投标管理机构下设了

　　招标投标部门，一方面行使着招投标的行政监督管理职能，另一方面又代理招标投标事务。

　　(2)建筑市场的配套的改革措施滞后。虽然我国的建筑市场体系已逐步建立，但相应的配套法规与制度建设相对滞后，缺乏内部的约束监督机制，服务功能不健全，管理水平不高，工作人员素质较低。例如，建筑工程招标代理机构，在工程招标代理过程中，不是向委托代理方(发包方)收取招标代理费，而是向施工单位收取招标代理费或中标服务费。收费标准一般高达中标价的 0.4%—0.9%。将原本应该向建设单位收取的代理费转嫁到施工单位头上，已经成了代理机构取得代理资格的前提条件。而代理机构收取“工程项目招标报名费”、“招标文件工本费”时，均不提供正规发票。这种怪现象出现部分就由于建筑市场相关的法律法规还为健全的结果。这样自然不利于代理机构的发展壮大，也与代理机构的自身定位相矛盾的。

　　(3)招标投标活动不规范。一些地方在选择投标单位的方法上主要是由建设单位随意选定或随机抽取，单纯考虑选取的公开与公平，却忽视了招标投标择优选用、优胜劣汰的重要原则。一些建设单位并不具有编制招标文件和组织评标的能力，却自行办理招标事宜。无形中抢占了代理机构的市场空间。目前也缺乏对建筑市场招投标的不规范行为定向议标的监督和约束。

　　(4)整个社会对工程招标代理的认识不够。尽管许多业主和投资方意识到了招标代理机构的潜在效益和自身招标的负作用和阴影，但社会上委托工程招标代理机构的需求不多。这可能是因为建设单位本身就具有独立招标的能力，无需要求代理。但也有些单位招标意识浅薄，心存规避不招标的心理，也不愿意委托代理。总之现在人们对工程招标代理机构的思想认识跟不上，认为工程招标代理机构就是收取佣金以捞取回扣。认识不到工程招标代理制度是一种有偿服务。

　　2.3优势分析

　　(1)具有的专业招标运作水平。工程招标代理机构作为工程咨询服务的中介组织，其是业主的代理人。我国的建筑市场中有人把建设监理成为业主的代理人，这是不正确的。建设监理既不是以业主的名义开展活动的，也不能让业主为其监理行为负责。建筑工程招投标是一个系统工程，有一套完整的程序，每个环节都需要经过精心策划，周密组织，科学决策过程， 是一项具有高度组织性、规范性、制度性及专业性的活动。工程招标代理机构特有的专业化分析运作、系统的信息，精密快捷的策划设计、准确的科学决策，周到的服务以及良好的信誉能充分体现招投标的成果。有些建设单位缺乏招标能力，不可能也没有必要设立专业的班子进行招标工作。而工程招标代理机构由于自身专业特点，能保证招标的质量，提高招标的效益，保证招标在公开、公正、和诚实信用的原则下进行，建立良好的竞争机制。这不但为业主解决了困难，而且有利于培育市场的合格主体，维护市场的竞争秩序，促进建筑市场的公平竞争。

　　(2)规范建筑市场，减少资源浪费。工程招标代理机构介入市场，给建筑业的改革带来生机。招投标活动中运作不规范，违规操

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